Правовой час – “Конституция: вчера и сегодня”

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.

       Среди нормативно-правовых актов, закрепляющих основные нормы конституционного права, основным является Конституция.

       Именно в конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования.

       Рассмотрим возможности внесения поправок к конституции и порядок ее пересмотра.

Конституция является основным законом государства. На ее основе формулируется вся правовая база страны. Исходя из этого, данный закон должен быть стабильным и устойчивым к различным политическим и экономическим изменениям в обществе. Но иногда возникает необходимость внесения изменений и (или) поправок, поэтому установлен специальный, сложный порядок данных процедур.

       Под поправкой понимается любое изменение текста Конституции РФ, будь то дополнение или изменение, вносимое в основной закон. Существует иммунитет определенных глав (гл. 1 и 9 Конституции РФ), которые не могут быть изменены. Указанные главы могут быть лишь пересмотрены. Для этого необходимо 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае если необходимые голоса набраны, созывается Конституционное Собрание и решается вопрос о неизменности Конституции РФ, либо разрабатывается проект новой Конституции РФ. Текст глав с 3 по 8 Конституции РФ может быть изменен. Предложения о поправках могут вносить только определенные органы государственной власти и должностные лица (ст. 134 Конституции РФ). К ним относятся: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

       В соответствии со ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам с 3 по 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ФКЗ), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

          Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст.137 Конституции РФ).

Можно выделить четыре этапа принятия поправок к Конституции РФ, их одобрения и вступления силу:

– внесение предложений о поправках;

– принятие поправок палатами Федерального Собрания по правилам, установленным для принятия ФКЗ;

– одобрение поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ;

– вступление поправок в силу.

           Основные поправки, принятые 1 июля 2020 года:

В отношении Президента

• Одно лицо может занимать должность президента не больше двух сроков — из п. 3 ст. 81 было исключено слово «подряд». Владимир Путин при этом все-таки сможет баллотироваться на пост главы государства снова — ст. 81 дополнили пунктом 31. В нем поясняется, что прежнее количество президентских сроков для человека, уже занимавшего этот пост, обнуляется с момента вступления в силу поправок к Конституции.
• Президентом сможет стать человек, проживающий в России не менее 25 лет (раньше было достаточно 10 лет), а также не имеющий счетов и вкладов в иностранных банках.
• Если Госдума трижды отклонит кандидатуру премьера, президент сможет распустить нижнюю палату парламента или назначить премьера самостоятельно. Аналогичный порядок будет работать в отношении всего кабинета.
• Президент сможет не только присутствовать на заседаниях кабинета, но и осуществлять «общее руководство» деятельностью правительства и увольнять премьера при сохранении состава правительства.
• Президент сможет назначать на должность и освобождать от должности «руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая министров силового блока и иностранных дел).
• Президент будет назначать генпрокурора и его заместителей, а также региональных прокуроров.
• Экс-президент получит право стать сенатором Совета федерации пожизненно.
• Экс-президент будет обладать неприкосновенностью.

В отношении Госдумы

• Госдума будет утверждать кандидатуру премьер-министра, а не давать согласие президенту на нее, как сейчас.
• Госдума будет утверждать вице-премьеров и министров (кроме министров силового блока и иностранных дел).
• Госдума сможет выдвигать обвинение в адрес экс-президента для лишения его неприкосновенности.

В отношении Совета федерации

• В СФ войдет до 30 человек, назначенных президентом. До семи из них смогут стать сенаторами пожизненно.
• СФ теперь не дает согласие на утверждение генпрокурора, его заместителей и региональных прокуроров, а лишь проводит консультации с президентом по их кандидатурам.

В отношении судебной системы

• Количество судей Конституционного суда (КС) сократится с 19 до 11.
• Президент сможет предложить Совету федерации прекратить полномочия судей Конституционного, Верховного, а также кассационных и апелляционных судов. Раньше эту процедуру могли инициировать сами судьи.
• КС сможет проверять конституционность законов по жалобам россиян только в случае, «если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты».
• Конституционный суд по запросу президента должен будет проверять конституционность законопроектов до их принятия, а также конституционность законов субъектов РФ.

Прочие поправки

• Права иметь иностранные счета и вклады лишатся помимо президента депутаты ГД, члены СФ, судьи КС и ВС, а также главы субъектов.
• Органы местного самоуправления и органы государственной власти войдут «в единую систему публичной власти» и взаимодействуют между собой.
• Россия станет правопреемником, правопродолжателем СССР.
• Появится упоминание Бога: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство».
• Дети станут «важнейшим приоритетом государственной политики России». Государство также «берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения».
• В совместном ведении Российской Федерации и субъектов окажется «защита института брака как союза мужчины и женщины».
• Русский язык станет языком «государствообразующего народа».
• Закрепляется недопущение «умаления значения подвига народа при защите Отечества». Россия также обеспечивает «защиту исторической правды».